前三季度，按照党中央、国务院决策部署，各地区各部门科学统筹疫情防控和经济社会发展，国民经济继续保持恢复态势，就业形势稳中向好，全国城镇调查失业率逐步回落。

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　　一、调查失业率逐步回落

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　　前三季度，经济运行延续了恢复态势，就业形势不断改善。一季度，受春节因素和部分地区散发疫情的影响，各月全国城镇调查失业率相对较高，2月份达到了5.5%后有所回落。二季度，随着经济活动趋于活跃，企业用工需求增加，劳动力市场继续回暖，调查失业率连续下降，6月份降至5.0%。进入三季度，受毕业季大量高校毕业生集中求职就业影响，青年失业率上升，带动7月份调查失业率升至5.1%。8月份，随着毕业生陆续找到工作，青年失业率明显下降，但受国内多点散发疫情及洪涝灾害影响，主要劳动年龄人口失业率有所上升，全国城镇调查失业率与7月持平。9月份，随着毕业生工作落实以及疫情汛期影响消退，调查失业率下降至4.9%，比8月份下降0.2个百分点。

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　　总体来看，前三季度就业形势总体平稳。1—9月份，全国城镇调查失业率均值为5.2%，低于5.5%左右的全年宏观调控预期目标。同时人力资源社会保障部数据显示，1—9月份城镇新增就业1045万人，完成预期目标的95%，新增就业目标完成情况良好。

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　　二、重点群体就业保障有力

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　　党中央、国务院高度重视就业工作，今年以来先后出台了延续实施部分减负稳岗扩就业政策举措、加强就业帮扶助力乡村振兴意见及《“十四五”就业促进规划》等，扎实推动高校毕业生、农业转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业，并对“十四五”时期促进就业工作作出了全面部署。各项政策措施的落地落实，稳定了社会预期和市场主体信心，从而稳定了就业。从就业主体人群看，前三季度25—59岁人口失业率各月均在5.0%及以下，9月份降至4.2%。

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　　重点群体就业形势总体稳定。从农民工就业相关指标看，外来农业户籍人口就业状况不断改善，失业率自春节后连续回落，自4月份以来一直低于同期全国城镇调查失业率，9月份为4.5%，较3月份高点下降0.9个百分点，较上年同月低0.5个百分点。三季度末，全国外出务工农村劳动力规模达到18303万人，同比增加351万人，基本恢复至2019年同期水平。从高校毕业生就业相关指标看，6、7月份，由于高校毕业生集中求职就业，短期内16—24岁青年失业率明显上升，随着毕业季结束，9月份青年失业率比7月份下降1.6个百分点。随着毕业生离校后逐步落实工作，高校毕业生就业状况有望进一步改善。

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　　三、稳就业仍需精准发力

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　　今年以来，经济持续恢复激发新动能较快成长，灵活就业蓬勃发展，促进就业形势保持总体稳定。但也要看到，全球经济复苏和疫情发展仍然存在较多的不确定性，国内经济稳定恢复的基础仍需进一步巩固，就业总量压力和结构性矛盾依然较大。制造业PMI中从业人员指数低于临界值，散发疫情导致部分接触性、聚集性服务行业恢复仍会受到限制，用工需求偏弱；劳动力市场高技能人才短缺，企业“招工难”与劳动者“求职难”矛盾交织；高校毕业生“慢就业”现象仍然突出等。

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　　下一步，要从劳动力市场需求和供给两侧同时发力，确保就业形势稳定。继续落实各项稳就业政策，支持企业稳定岗位，促进创业带动就业，拓展就业渠道；加强对高校毕业生等重点群体的精准帮扶，提高就业服务的质量；落实“技能中国行动”，通过大规模的职业技能培训，提升劳动者技能素质。

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　　(作者系国家统计局人口和就业统计司司长)

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　　(原文链接：http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202110/19/t20211019_37005039.shtml)

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