致富农民不等于耕地“非农化”、“非粮化”

　　中共中央政治局4月30日召开会议，听取了第三次全国国土调查主要情况汇报。会议要求，要压实地方各级党委和政府责任，实行党政同责，从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，对在耕地保护方面有令不行、有禁不止、失职渎职的，要严肃追究责任。    虽然说粮食生产连年丰收，即便受疫情影响，2020年仍然实现了粮食丰收。特别是“十三五”以来，粮食产量一直稳定在1.3万亿斤以上，人均粮食占有量稳定在470公斤左右，高于人均400公斤的国际安全标准线。但是，近年来也出现了一些耕地“非农化”、“非粮化”现象，部分地区借着致富农民的口号，把耕地转租给非农业经营者，从事树苗、花草、药材等的种植，导致耕地大量被占用，已经对粮食生产构成了比较大的威胁，必须严格控制和查处。

　　致富农村，确实需要通过各种途径和手段，需要多渠道解决农民的就业问题，需要为广大农民开辟新的致富空间。但是，决不等于让耕地“非农化”、“非粮化”，不等于要牺牲粮食生产来达到致富农民的目的。

　　而从一些地方耕地“非浓化”、“非粮化”的实际情况来看，与致富农民也没有多大直接关系，没有多少直接联系，更多的是将耕地租赁给某个人或企业，用于非农经营和使用，或非粮食种植和利用。理由是，可以给农民提供更多就业机会，增加农民收入。实际上，这样的方式，并不能给农民增加多少就业和收入来源的机会，而只是当地政府为了自身需要，采取的一种非正常的手段与行为。恰恰是，这样的做法，正常化没有达到致富农民的目的，反而严重浪费了耕地，影响了粮食生产。

　　要知道，致富农民的渠道很多，既可以通过发展第二产业来致富农民，为农民提供更多就业机会，也可以通过发展第一产业、第三产业来给农民增加就业空间，达到致富目的。前提是，都不以牺牲耕地为代价，不能滥用耕地、破坏耕地，即使需要耕地，也一定要按照规定执行，要最大限度地减少耕地占用，而不是大面积地让耕地“非农化”、“非粮化”。这样做，是非常危险的，也是危害极大的。    这也意味着，对耕地的“非农化”、“非粮化”问题，必须进行一次全面调查，把各地的耕地使用情况摸清楚，看看有多少耕地存在“非农化”、“非粮化”现象，又有多少耕地被抛荒，有多少耕地被滥用。在此基础上，提出解决的问题和办法，遏制耕地“非农化”、“非粮化”问题的蔓延和扩散。

　　对耕地“非农化”、“非粮化”问题，地方政府毫无疑问是第一责任人，需要承担起保护耕地、提高耕地利用效率的责任。如果出现耕地“非农化”、“非粮化”问题，就要立即纠正，迅速整改。若不及时纠正与整改，使耕地出现“非农化”、“非粮化”现象，就要追究地方政府的责任，特别是地方党政主要负责人的责任，确保耕地保护工作落到实处。

　　耕地保护和利用监管机构、执法部门，则是耕地保护的执行机构，对耕地保护具有不可推卸的责任，也具有保护耕地的义务。如何履行好职责，如何承担起检查和监督的责任，需要相关职能部门站在政治和经济的高度来检验自己的工作行为，检查自己的工作责任和效果，检查存在的问题。因为，耕地保护问题涉及国家粮食安全，也涉及社会稳定，决不能有任何含糊，也不能有任何马虎，必须确保各项责任都落实到位。

　　当然，鼓励和激励广大农民举报，对破坏和损害耕地的行为实及时举报，不仅是对耕地的保护，也是减少对耕地的伤害。譬如在耕地上种植树苗等，对耕地的破坏力就非常强，会严重损害耕地的土质，造成耕地恢复后产量大减，就是需要严格防范的问题，是需要及时阻止和制止的工作，如果广大农民能够及时举报，就能有效防止损坏耕地问题的发生。    致富农民，让农民过上好日子，这种想法是好的。但是，决不等于要让耕地“非农化”、“非粮化”。如果把致富农民与耕地“非农化”、“非粮化”等同起来，恰恰证明地方政府发展经济、致富农民的思路太窄、方法太少，是缺乏工作能力和水平的表现，应当调整领导班子，让真正有能力和水平的人来担任。所以，必须十分重视耕地“非农化”、“非粮化”问题，确保18亿亩的耕地红线不被突破，并最大限度地增加耕地。

　　

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　　谭浩俊